政府采购代理机构规范化建设路径探析

随着我国政府采购规模的不断扩大，近年来政府采购代理机构如雨后春笋般地成长起来。但由于行业门槛低、竞争无序，致使采购代理机构在开展业务工作中存在许多问题，有些甚至成了串标的谋事者、围标的帮凶，严重影响政府采购事业的健康发展。

一、政府采购代理行业现存问题探析

随着政府采购事业的发展，采购代理市场也较为活跃，由于发展过快，存在许多问题，突出表现在以下几个方面：

一是委托机制虚化，竞争偏离能力导向。采购代理机构的激增，必然带来竞争的激烈。采购人虽然坚持了“自主选择”的规则，却没有遵守“采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构”的规定。造成了在选择代理机构时拼“影响”、拼“关系”的乱象。

二是从业门槛失守，人员素质参差不齐。由于采购代理机构从业门槛低，没有执业资质、专业培训等要求，导致一些采购代理机构在选聘业务人员时没有基本原则和底线要求，个别业务人员多头挂靠从事业务工作，更有胜者将高龄亲人纳入业务人员队伍充数。

三是操作流程失范，执业质量亟待提升。有些工作人员连政府采购的概念都没有搞清楚，就担任采购项目经理，导致政府采购委托操作不规范，问题可谓五花八门、形形色色，归纳起来主要有：信息公告发布不规范、不严谨、不及时等问题，供应商资格条件设定过高或过于苛刻没有严格遵守法律法规的相关规定，采购文件编制用语不规范、用词不当、评审因素与采购需求不对应、评审标准没有细化量化，采购活动组织随意、程序不规范、保密活动不严谨等问题。

二、政府采购代理机构规范优化对策

强化监管，创新思维，不断改革和完善政府采购的监管，促进政府采购代理市场健康发展。

一是严格准入标准，夯实行业基础。为加强政府采购代理机构监督管理，促进政府采购代理行业健康发展，进一步贯彻落实财政部《政府采购代理机构管理暂行办法》，严把政府采购代理机构在宁夏政府采购公共服务平台备案关，必要时现场勘查办公场所、从业人员信息身份识别核对等。

二是构建培训体系，强化专业能力。政府采购是一个十分复杂且程序性、政策性、法律性和规范性极强的决策过程，并承载较多的社会责任。因此，政府采购的从业人员必须具备一定的政府采购专业知识、操作技能和遵守职业道德，必须接受政府采购业务知识、法规政策全方位培训：上岗前的基础知识培训、上岗后的专业技能培训、对采购代理机构高中级人员（项目经理）的执业资格培训、职业道德教育培训、继续教育（知识更新）培训、法律法规政策培训。

三是完善监管闭环，健全退出机制。采购代理机构管理制度设计的初衷是业务代理专业化、采购程序合法化，规范采购行为、提高采购效率。首先，完善采购代理机构管理制度，监督检查要常态化，充分发挥监督检查规范、警示、威慑的作用。其次，鼓励行业协会依法“开展定向抽查和不定向抽查相结合的随机抽查机制。对存在违法违规线索的政府采购项目开展专项检查；对日常监管事项，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员（监管）等方式开展不定向检查”。再次，执法要严。对于发现的问题，监管部门必须严格依法进行处理处罚，并将结果进行公告和在采购人范围内进行通报。

四是实施分级考评，推动专业发展。采购代理机构实行代理领域的专业化是发展的方向和必然要求。为了鼓励采购代理机构依据自身人才的综合素质、专业特长，搞专业化的代理，政府采购监管部门组织或委托政府采购协会对采购代理机构进行专业化的考评，定期公布考评情况，并指导、引导采购代理机构走专业化的道路。为采购人择优选择社会代理机构提供依据。（侯永明）

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